Diplomarbeitenbörse

Die zunehmende Verstädterung und der damit einhergehende Verbrauch natürlicher Ressourcen stellen ein weltweites Problem dar. Der Anteil der Bevölkerung, der in Städten lebt, nimmt stetig zu. In Europa beträgt dieser Anteil bereits ca. 67% der Gesamtbevölkerung, in anderen Kontinenten ist sogar ein um ca. 10% höherer Anteil zu verzeichnen, und für die Zukunft wird mit einer Beschleunigung des Verstädterungsprozesses gerechnet. Dieses starke Wachstum der Städte bewirkt voraussichtlich neben einer drastischen Verknappung natürlicher Ressourcen auch eine Verdopplung der bebauten Flächen innerhalb der nächsten 25 Jahre. Die durch die Verstädterung bedingten Schädigungen der natürlichen Lebensgrundlagen rufen Folgeentwicklungen für die gesamte Umwelt, und damit auch für den Menschen, hervor. Die Sicherung der natürlichen Ressourcen durch eine sowohl wirtschaftlichen und sozialen, als auch ökologischen Gesichtspunkten Rechnung tragende Entwicklung, soll durch das Leitbild der nachhaltigen Entwicklung gewährleistet werden.

Gemäß §1(5) BauGB sind die Kommunen in Deutschland zu einer nachhaltigen städtebaulichen Entwicklung verpflichtet. Auch andere Gesetzbücher weisen auf die Wichtigkeit einer nachhaltigen Entwicklung auf kommunaler Ebene hin. Da der Begriff einer nachhaltigen Entwicklung vom Gesetzgeber nicht näher definiert wird, es also keine staatlichen Vorgaben dessen gibt, welche Ziele dieses Leitbild enthält, werden vielerorts Indikatoren als geeignetes Instrument gesehen, den Begriff der Nachhaltigkeit näher zu determinieren und zu operationalisieren. Laut einer Erhebung zum Stand der kommunalen Indikatorenentwicklung in Nordrhein-Westfalen wurde jedoch festgestellt, dass viele Kommunen Probleme bei der eigenständigen Auswahl von geeigneten Indikatoren sowie mit deren Auswertung und sonstigen Verwendung haben. Hierdurch ergibt sich ein Umsetzungshindernis der unter anderem in Kapitel 35 der Agenda 21 geforderten Kontrolle nachhaltiger Entwicklung auf kommunaler Ebene. Um diese Probleme zu umgehen, bieten einige Institutionen den Kommunen "vorgefertigte", sogenannte standardisierte Indikatorensätze an. Ziel dieser Arbeit ist es, die Anwendung des standardisierten Nachhaltigkeitsindikatorensatzes Indikatoren für eine nachhaltige Entwicklung in NRW auf kommunaler Ebene zu analysieren und bezüglich dessen Eignung für Politik und Planung auf kommunaler Ebene zu bewerten.

Dabei umfasst der erste Teil der Arbeit die Kapitel 2 bis 4, in welchen die wissenschaftlichen Grundlagen der Thematik dargestellt werden. Hierzu werden in Kapitel 2 der Begriff Nachhaltigkeit näher bestimmt, die wichtigsten Prinzipien und Regeln einer nachhaltigen Entwicklung genannt und schließlich in Kapitel 3 der Begriff durch Handlungsfelder, Ziele und Verfahren nachhaltiger Entwicklung auf lokaler Ebene näher bestimmt. Kapitel 4 gibt einen Überblick über die Vielzahl verschiedener Indikatorenarten sowie deren Funktionen und Nutzungsmöglichkeiten sowohl allgemein als auch speziell für die kommunale Praxis. Des weiteren werden in Kapitel 4.6 Anforderungen an Indikatoren aufgelistet, die zusammen mit den vorhergehenden Kapiteln die Grundlage für die Analyse des Indikatorensatzes Indikatoren für eine nachhaltige Entwicklung in NRW bilden und teilweise aus den vorhergehenden Kapiteln entwickelt wurden. So bezieht sich beispielsweise die inhaltliche Anforderung an einen Nachhaltigkeitsindikatorensatz, möglichst alle Bereiche einer nachhaltigen Stadtentwicklung abzubilden, auf die Ausführungen des Kapitels 3. Andere Anforderungen ergeben sich aus den in Kapitel 4.5 genannten Funktionen auf kommunaler Ebene, wie etwa die Ausrichtung auf einen Adressaten.

Neben einer Untersuchung der Indikatoren aus wissenschaftlicher Sicht in Kapitel 5 anhand der in Kapitel 4.6 festgelegten Anforderungen und Kriterien wird die Verwendung des Indikatorensatzes aus praktischer Sicht in Kapitel 6 dargestellt und untersucht. Ziel dieser Untersuchung ist es, eine Bewertung der Praxistauglichkeit der Indikatoren für die Kommunen abzuleiten. Die Eignung der untersuchten Indikatoren als Instrument für die Unterstützung einer nachhaltigen kommunalen Entwicklung steht hierbei im Vordergrund. Anhand eines Fallbeispiels sollen die Probleme bei der Verwendung der Indikatoren auf der kommunalen Ebene erkannt sowie mögliche Lösungsansätze dargestellt werden. Zum Abschluss der Arbeit werden die zentralen Schwachstellen, die sich aus der Untersuchung des Indikatorensatzes Indikatoren für eine nachhaltige Entwicklung in NRW anhand der theoretischen Analyse in Kapitel 5 sowie aus der Analyse anhand des Fallbeispiels in Kapitel 6 ergeben haben, genannt. Lösungsansätze und allgemeine Handlungsempfehlungen für die Verwendung des Indikatorensatzes sowohl für die Kommunen als auch für die Projektorganisation werden aufgezeigt.

Diese Arbeit stellt unter anderem ein Kompendium dar, einerseits für die Grundbegriffe der Thematik der nachhaltigen Stadtentwicklung und andererseits für den Bereich der Nachhaltigkeitsindikatoren. Bislang gibt es in der Literatur kaum ausführliche Zusammenstellungen über Funktionen von und Anforderungen an Nachhaltigkeitsindikatoren. Auch die Thematik der Nachhaltigkeit bzw. der nachhaltigen Entwicklung wird in der Literatur meist entweder rein modellhaft dargestellt oder nur auf spezielle Sachverhalte der realen Welt bezogen, und beinhaltet somit selten beide Komponenten - sowohl eine modellhafte als auch eine an konkreten Beispielen orientierte Betrachtungsweise. Daher ist es ein Ziel dieser Arbeit, ein übersichtliches Nachschlagewerk zur Einführung in die Thematik der Nachhaltigkeit und der Nachhaltigkeitsindikatoren zu schaffen. Diesem Zweck dient der Teil dieser Arbeit, welcher die wissenschaftlichen Grundlagen behandelt (Kapitel 2 bis 4). So können die Kapitel 2 bis 4 von über die Thematik gut unterrichteten Lesern durchaus weniger intensiv gelesen werden. Für Leser, welche sich erstmalig mit der Verwendung von Nachhaltigkeitsindikatoren beschäftigen, enthalten diese Kapitel wichtige grundlegende Informationen, die für die Arbeit mit Nachhaltigkeitsindikatoren von Belang sind.

Diese Arbeit weist eine Grundstruktur aus, welche sich hauptsächlich in vier Teile gliedert. Der erste Teil umfasst die Einleitung. Die inhaltlichen Grundlagen der Thematik nachhaltige Entwicklung und Nachhaltigkeitsindikatoren werden im zweiten Teil dargelegt, welcher die Kapitel 2 bis 4 umfasst. Die Kapitel 5 und 6 beinhalten den analytischen Teil dieser Arbeit. Und schließlich werden im vierten Teil die Schlussfolgerungen der Arbeit genannt. Dieser Aufbau wird durch die Abbildung 3 verdeutlicht.

Der Teil III dieser Arbeit enthält zwei Analysen des gleichen Indikatorensatzes, die sich durch ihre jeweilige analytische Herangehensweise unterscheiden. Während die erste Analyse (Kapitel 5) auf Anforderungen basiert, welche ausschließlich durch Literaturauswertung aufgestellt wurden und auf nahezu jeden beliebigen Indikatorensatz angewendet werden können, wird in der zweiten Untersuchung (Kapitel 6) ein konkreter Sach- und Praxisbezug hergestellt, indem gezielt Befragungen von Personen ausgewertet werden, die mit der Verwendung von Nachhaltigkeitsindikatoren befasst sind bzw. sich möglicherweise mit ihnen befassen werden. Mittels weniger Leitfragen sollen dabei die verschiedenen Ansichten und Erfahrungen von Mitgliedern der kommunalen Verwaltung sowie von Kommunalpolitikern zusammengetragen und gegenübergestellt werden. Auch findet im weiteren Verlauf des Kapitels 6 eine Ausführung des untersuchten Indikatorensatzes anhand konkreter Zahlen statt. Gegenstand der Untersuchung ist dabei nicht mehr primär der Indikatorensatz, sondern vielmehr steht die Auswertung der Indikatorenerhebung für eine Beispielkommune im Vordergrund.

Schließlich ist es ein Zweck dieser Arbeit, eine Hilfestellung für Personen zu bieten, die in der kommunalen Praxis mit der Arbeit mit Nachhaltigkeitsindikatoren -vielleicht sogar mit dem untersuchten Nachhaltigkeitsindikatorensatz - beschäftigt sind. Daher enthält diese Arbeit einige Handlungsempfehlungen, durch welche die Verwendung von Nachhaltigkeitsindikatoren einfacher und effektiver gestaltet werden kann. Auch werden Möglichkeiten und Grenzen von Indikatoren und besonders des untersuchten Indikatorensatzes aufgezeigt. Hierdurch soll die Entscheidung darüber erleichtert werden, ob Indikatoren das geeignete Instrument für den jeweiligen Verwendungsfall darstellen. Den Kommunen, welche in Erwägung ziehen, mit Nachhaltigkeitsindikatoren zu arbeiten, kann diese Arbeit somit als Grundlage zur Beantwortung der Frage dienen, ob die Verwendung von Nachhaltigkeitsindikatoren sinnvoll ist bzw. ob der untersuchte Indikatorensatz ihren jeweiligen Anforderungen entspricht.

Für die Stadt Herdecke, welche in dieser Arbeit als Fallbeispiel dient und zu welcher an mehreren Stellen ein enger Sachbezug hergestellt wird, enthalten die folgenden Kapitel und insbesondere das Kapitel 6 einige Aussagen, die als eine wissenschaftliche Orientierungshilfe für die zukünftige Entwicklung der Stadt genutzt werden können. So wird etwa in Kapitel 6.2 eine Indikatorenerhebung vorgenommen, welche die Entwicklung der Stadt widerspiegelt. Ferner werden die angezeigten Entwicklungen ausgewertet und gegebenenfalls auch mögliche Maßnahmen zur Regulierung bzw. zur Gegensteuerung der angezeigten Entwicklungen genannt. Im Kapitel 6.3 werden die unterschiedlichen Argumente bezüglich eines speziellen Entscheidungsfalls gegenübergestellt und durch weitere Aspekte, die sich durch die Auswertung einiger ausgesuchter Indikatoren ergeben, ergänzt. Hierdurch werden die überwiegend politisch motivierten Argumentationen, die im Rahmen der Befragung einiger Vertreter der politischen Parteien der Stadt deutlich wurden, durch eine wissenschaftliche Sichtweise zur Beurteilung der Sachlage erweitert. Im letzten Teil der Arbeit - dem Kapitel 7 - werden die wichtigsten Schlussfolgerungen, die im Laufe der Arbeit gezogen werden, genannt sowie Handlungsoptionen für die Arbeit mit dem Indikatorensatz empfohlen.

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